Централизованные закупки помогают участвовать в совместных конкурсах и аукционах

Централизованные закупки и совместные конкурсы и аукционы по 44-ФЗ отличаются правовой основой, но для поставщика имеют общий признак: в одной процедуре участвуют несколько заказчиков. Совместный конкурс или аукцион проводится по статье 25 Закона № 44-ФЗ и правилам Постановления Правительства № 1088. Централизованная закупка передаёт полномочия по определению поставщиков уполномоченному органу по статье 26 Закона № 44-ФЗ. На практике предприниматель чаще сталкивается с совместными торгами, когда два и более заказчика объединяют один и тот же товар в общий лот. Покажу, как найти такую процедуру, проверить её условия и подать заявку без потери денег.

Совместные конкурсы и аукционы: правовая база и механизм

Статья 25 44-ФЗ допускает проведение совместного конкурса или аукциона только для одних и тех же товаров, работ или услуг. Несколько заказчиков заключают соглашение до начала процедуры, определяют организатора и объединяют свои потребности в один лот. Извещение должно содержать начальную максимальную цену каждого контракта и общую сумму всех контрактов. Участник подаёт ценовое предложение на общую сумму, а не на контракт с одним заказчиком. После победы контракты подписываются отдельно с каждой стороной соглашения.

Для поставщика это один конкурс или аукцион вместо нескольких закупок. Общая сумма лота может быть привлекательной, но обязательства шире. Например, три заказчика объединяют закупку офисных кресел с общими НМЦК 15 миллионов рублей. Вы выигрываете аукцион со снижением 6 процентов и получаете три контракта на общую сумму 14,1 миллиона, но с разными адресами поставки и сроками приёмки. Проверять нужно каждый контракт до подачи заявки.

Чем централизация по статье 26 отличается от совместной закупки

Централизованные закупки работают по статье 26 44-ФЗ. Региональные или федеральные власти передают полномочия по определению поставщиков уполномоченному органу или казённому учреждению. Такая схема рассчитана на постоянные закупки. Уполномоченный орган проводит процедуры для многих заказчиков по единым правилам. Совместная закупка по статье 25 является разовым соглашением под конкретную потребность нескольких заказчиков.

В совместной процедуре контракты подписывают все стороны соглашения. В централизованной модели заказчик может передать уполномоченному органу полномочия по определению поставщика. Для участника критично читать извещение: если указан один организатор и несколько заказчиков, проверяйте, с кем именно вы заключите договор. Если вы видите формулировку «совместный конкурс» или «совместный аукцион», применяйте правила статьи 25 и Постановления № 1088. Это не отдельный способ определения поставщика, а формат проведения обычного конкурса или аукциона.

Как рассчитывается цена и обеспечение в совместной закупке

Допустим, два заказчика проводят совместный аукцион на поставку картриджей. НМЦК первого контракта равна 8 миллионам рублей, второго — 4 миллионам, общая сумма — 12 миллионов. Ваше предложение составило 11,16 миллиона рублей, то есть снижение общей суммы на 7 процентов. После победы вы подпишете два контракта: первый на 7,44 миллиона и второй на 3,72 миллиона. Коэффициент снижения применяется к каждой НМЦК пропорционально.

Обеспечение заявки рассчитывается от общей НМЦК и предоставляется каждому заказчику отдельно. При сумме 12 миллионов и ставке 1 процент вы блокируете 120 тысяч рублей. Для совместных торгов с общей суммой 30 миллионов и ставкой 5 процентов обеспечение заявки может составить 1,5 миллиона. Проверяйте в извещении точный размер обеспечения и требования к его предоставлению. Ошибка с остатком хотя бы на 50 тысяч может привести к отклонению заявки.

Исполнение контрактов и финансовые риски

Обеспечение исполнения предоставляется отдельно по каждому контракту. В совместной закупке таких обязательств несколько, поэтому финансовая нагрузка растёт не только вместе с выручкой, но и с объёмом замороженных средств. Перед подачей заявки посчитайте кассовый разрыв на период закупки товара, доставки и приёмки.

Обеспечение можно внести деньгами или банковской гарантией, если такой способ предусмотрен условиями закупки. Проверяйте требования к обеспечению в каждом проекте контракта. Условия ответственности за просрочку также нужно оценивать отдельно по каждому контракту. Если сорвёте сроки по нескольким контрактам одновременно, последствия будут учитывать по каждому из них.

Как найти совместный конкурс или аукцион в реестре закупок

В реестре закупок выберите способ определения поставщика «совместный конкурс» или «совместный аукцион». Сервисы поиска закупок также позволяют отфильтровать процедуры по числу заказчиков или по слову «совместный». Скачивайте извещение и смотрите раздел «Информация о заказчиках». Если там несколько организаций, проверьте, с какими именно вы будете заключать контракты.

Обращайте внимание на общую НМЦК и на суммы отдельных контрактов. Иногда совместная процедура маскирует низкие цены отдельных заказчиков за счёт высокого общего объёма. Например, общая сумма 20 миллионов может состоять из одного контракта на 15 миллионов и четырёх контрактов по 1,25 миллиона. Выиграть придётся весь пакет, а рентабельность по разным контрактам может отличаться. Считайте маржу по каждому контракту, а не только по общему лоту.

Документы для заявки и типичные ошибки

В электронном аукционе или конкурсе для совместной закупки пакет документов включает документы и сведения, указанные в извещении:

• заявку по форме, размещённой в извещении;
• характеристики предлагаемого товара, если объект закупки — товары;
• документы, подтверждающие право на предусмотренные условиями закупки преимущества, если вы заявляете участие в программе для СМП или пользуетесь другими льготами.

После подачи заявки в электронном аукционе ценовое предложение делается на общую сумму всех контрактов. Шаг аукциона рассчитывается от общей НМЦК. Не пишите в заявке цену только для одного заказчика, так как это не соответствует требованиям совместной процедуры и может привести к отклонению заявки. Типичная ошибка новичка — указать характеристики товара только под одного заказчика, хотя у остальных заказчиков в техническом задании могут быть другие параметры. Сверяйте все технические задания из каждого контракта в составе общего извещения.

Подписание контрактов после победы

Контракты подписываются отдельно с каждым заказчиком по цене, пропорционально уменьшенной от его НМЦК. Организатор может опубликовать проекты контрактов в составе извещения. Перед подписанием проверьте, чтобы каждый проект содержал верную сумму, срок поставки, адрес и реквизиты. Подписать один общий контракт по совместной процедуре нельзя, потому что обязательства возникают у каждой стороны соглашения.

Если победитель уклоняется от подписания, обеспечение заявки делится между заказчиками пропорционально их долям в общей НМЦК. При общей сумме 12 миллионов и контрактах на 8 и 4 миллиона распределение составит две трети и одну треть. Поэтому не подавайте заявку, если не готовы подписать все проекты из извещения.

Когда участие в совместной закупке оправдано

Совместные конкурсы и аукционы выгодны поставщикам с налаженным складом, транспортом и оборотными средствами. Один общий лот сокращает время на участие в нескольких процедурах и увеличивает объём выручки, но одновременно повышает требования к исполнению. Для новичков подходит совместная закупка двух заказчиков с одинаковым товаром и близкими адресами поставки. Начинать с четырёх контрактов в разных регионах без проверенной логистики рискованно.

Централизованные закупки по статье 26 работают иначе и требуют проверки полномочий уполномоченного органа. Вне зависимости от формата проверяйте общую НМЦК, размер обеспечения заявки, проекты контрактов по каждому заказчику и сроки поставки. Если вы пришли в госзакупки за выручкой, а не за проблемами с исполнением обязательств, то совместный аукцион стоит рассматривать только после расчёта кассового разрыва и логистики.